什么叫协议出让

协议出让是指 政府或权力机关将某项资源、权益或特定项目的开发、经营权等通过签订协议的方式转让给特定的个人、企业或组织的做法。其目的是在确保资源的合理开发利用的同时，推动经济发展和促进社会利益的最大化。

协议出让的特点如下：

适用范围广泛：

涉及多个领域和行业，包括工业项目、市政公益事业项目、非盈利项目及政府为调整经济结构、实施产业政策而需要给予扶持、优惠的项目。

非公开性：

与招标、拍卖、挂牌等公开出让方式相比，协议出让没有引入竞争机制，人为因素较多，因此需要加以必要限制，以免造成不公平竞争、以权谋私及国有资产流失。

自由度大：

协议出让方式在用地条件及价款等方面较为灵活，适用于需要高度定制化服务的项目，但同时也可能导致出让金低于市场价，不利于公平竞争。

遵循原则：

协议出让应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，且出让金不得低于国家规定所确定的最低价。

在实施协议出让时，一般对地理位置优越、投资环境好、预计投资回报率高的地块，应当采用招标或拍卖方式；反之，可适当采用协议方式。

综上所述，协议出让是一种具有特定适用范围和操作方式的土地使用权出让方法，旨在平衡资源利用与社会经济发展的需要。